Research Article
BibTex RIS Cite

Theoretical Foundations and Ethical Challenges of Bureaucratic Neutrality in Public Administration

Year 2024, Volume: 3 Issue: 2, 47 - 60, 10.01.2025

Raci Kılavuz

Abstract

Bureaucratic neutrality, a cornerstone of democratic governance, ensures that public servants act impartially, executing policies free from political or personal bias. This theoretical essay explores the significance of neutrality in public administration, its ethical challenges, and strategies to reconcile neutrality with ethical integrity. Bureaucratic neutrality is vital for promoting fairness, accountability, and public trust, but its application often confronts dilemmas such as loyalty versus impartiality, transparency versus confidentiality, and neutrality versus advocacy. The essay examines ethical theories, including deontological ethics, utilitarianism, and virtue ethics, which provide frameworks for addressing these challenges. It also discusses practical strategies such as codified ethical guidelines, ethics training, and institutional support for ethical autonomy, alongside theoretical models like the Guardianship Model and Public Service Motivation Theory. Despite these tools, political influences, institutional pressures, and societal expectations frequently undermine neutrality, revealing inherent tensions between theory and practice. The essay underscores the importance of future research into the impacts of emerging governance models, technological advancements, and organizational culture on bureaucratic ethics. It concludes by emphasizing that while bureaucratic neutrality remains an ideal, navigating its ethical complexities requires a commitment to adaptive and robust ethical frameworks. These efforts are essential to sustaining impartial and accountable public administration in an increasingly politicized environment.

Keywords

Bureaucratic Neutrality Ethical Dilemmas Public Administration Democratic Governance Ethical Integrity

References

  • Akca, H. (2019). Kamu yönetimi eğitimi ve öğretimi içerisinde etik eğitiminin yeri ve önemi [Yüksek Lisans Tezi, Pamukkale Üniversitesi Sosyal Bilimleri Enstitüsü]. https://gcris.pau.edu.tr/handle/11499/26233
  • Aktan, C. C. (1992). Politik Yozlaşma ve Kelptokrasi. Afa Yayıncılık.
  • Argyriades, D. (1996). Neutrality and Professionalism in the Public Service. Içinde H. K. Asmerom & E. P. Reis (Ed.), Democratization and Bureaucratic Neutrality (ss. 45-77). Palgrave Macmillan UK. https://doi.org/10.1007/978-1-349-24808-7_3
  • Ayman Güler, B. (2005). Kamu Personeli Sistem ve Yönetim. İmge Kitabevi Yayınları.
  • Bahadır, M., & Yılmaz, N. (2022). Siyaset ve Etik Kuramlar İlintisi Üzerine Bir Değerlendirme. Düşünce Dünyasında Türkiz, 13(61), Article 61.
  • Bilgici, Ö. (2010). Baskı Grupların Siyasi Karar Alma Organları Üzerindeki Etkisi: Türkiye Barolar Birliği Örneği [Yüksek Lisans Tezi]. Sakarya Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü.
  • Caiden, G. E. (1996). The Concept of Neutrality. Içinde H. K. Asmerom & E. P. Reis (Ed.), Democratization and Bureaucratic Neutrality (ss. 20-44). Palgrave Macmillan UK. https://doi.org/10.1007/978-1-349-24808-7_2
  • Çevikbaş, R. (2006). Yönetimde etik ve yozlaşma. Atatürk Üniversitesi İktisadi ve İdari Bilimler Dergisi, 20(1), 265-289.
  • Çiçek, A. (2022). Demokrasi Yerel Yönetimler ve Siyasal Katılma. İçinde Konur Alp Demir ve Ali Çiçek (Ed.), Türk Yerel Yönetimleri, Detay Yayıncılık.
  • Çoker, Z. (1995). Mülki İdare Amirleri, Bürokrasi ve Politika. Türk İdare Dergisi, S, 409, 1-17.
  • Demir, F. (2011). Bürokrasi-Demokrasi İlişkisi ve Bürokratların Seçilmişlerce Kontrolü Sorunu. Journal of Management and Economics, 18(2), Article 2.
  • Eryılmaz, B. (2008). Etik kültürü geliştirmek. Türk İdare Dergisi, 459, 1-12.
  • Eryılmaz, B., & Biricikoğlu, H. (2011). Kamu yönetiminde hesap verebilirlik ve etik. İş Ahlakı Dergisi, 4(7), 19-45.
  • Fukuyama, F. (2008). Devlet İnşası: 21. Yüzyılda Dünya Düzeni ve Yönetişim. Remzi Kitabevi.
  • Gao, J. (2015). Public service motivation: A cross-national examination of East Asian countries. https://trace.tennessee.edu/utk_graddiss/3580/
  • Gökçe, G., Şahin, A., & Örselli, E. (2002). Türkiye’de Siyasetin Bürokrasi Üzerindeki Etkisi: Siyasallaşma. Sosyal Ekonomik Araştırmalar Dergisi, 2(4), 45-58.
  • Gökçe, O., & Örselli, E. (2011). Kamu yönetiminde etik ve etik dışı davranış algısı. İş Ahlakı Dergisi, 4(7), 47-63.
  • Haider, S., Bao, G., Larsen, G. L., & Draz, M. U. (2019). Harnessing sustainable motivation: A grounded theory exploration of public service motivation in local governments of the state of Oregon, United States. Sustainability, 11(11), 3105.
  • Hart, D. K. (1984). The Virtuous Citizen, the Honorable Bureaucrat, and “Public” Administration. Public Administration Review, 44, 111-120. https://doi.org/10.2307/975550
  • Hasson, S., & Goldberg, M. A. (1987). Rationalism, bureaucracy, and ethics. Environment and Planning B: Planning and Design, 14(1), 15-27. https://doi.org/10.1068/b140015
  • Holmgren, M. (2018). Partisan politics and institutional choice in public bureaucracies: Evidence from Sweden. Journal of Public Administration Research and Theory, 28(3), 355-370.
  • Johnson, B. J. (2014). Codes of ethics, public values, and what public servants offer the bureaucratic compac. International Journal of Organization Theory & Behavior, 17(4), 459-497.
  • Kılavuz, R. (2004). Etik Sistemleri ve Kamu Yönetimi Etiği Açısından Görünümleri. İstanbul Üniversitesi Siyasal Bilgiler Fakültesi Dergisi, 30, 15-29.
  • Krane, D., & Marshall, G. S. (2003). Democracy and Public Policy. İçinde J. Rabbin (Ed.), Encyclopedia of Public Administration and Public Policy (ss. 1-7). Marcel Dekker.
  • Lee, E., Lewis-Liu, T., Khurana, S., & Lu, M. (2023). A systematic review of the link between public service motivation and ethical outcomes. Asia Pacific Journal of Public Administration, 1-28. https://doi.org/10.1080/23276665.2023.2247101
  • Merikoski, V. (1971). İdarenin Siyasileştirilmesi (C. Tulum, Çev.). Amme İdaresi Dergisi, 4. Moxley, D., & Paul, M. (2005). Advocacy and guardianship. Community resources: A practical guide for human service professionals, 200-217.
  • Ostrowska, A. (2018). Bureaucrationality Behind the Scenes Field Study of Bureaucrats’ Balance Between Objectivity and Compassion. https://lup.lub.lu.se/student-papers/record/8930996/file/8932668.pdf
  • Özdemir, M. (2012). Kamu yönetiminde etik. Uluslararası Yönetim İktisat ve İşletme Dergisi, 4(7), 177-193.
  • Öztürk, N. K. (2020). Bürokratlar Nasıl Lider Olur? Türk İdare Dergisi, 491, 233-262.
  • Portillo, S., Bearfield, D., & Humphrey, N. (2020). The Myth of Bureaucratic Neutrality: Institutionalized Inequity in Local Government Hiring. Review of Public Personnel Administration, 40(3), 516-531. https://doi.org/10.1177/0734371X19828431
  • Sayan, İ. Ö. (2020). Etik ve Kamu Etiği: Eleştirel Bir Bakış. Sosyal ve Beşeri Bilimler Dergisi, 12(2), Article 2.
  • Stiman, M. (2021). The Veil of Bureaucracy: How Officials Evade Partisan Politics in Participatory Settings. Social Currents, 8(6), 530-548. https://doi.org/10.1177/23294965211028846
  • Tataroğlu, M. (2006). Kamu Yönetiminde Etik Açıdan İstifa. Amme İdaresi Dergisi, 39(1), 39-59.
  • Teaster, P. B. (2003). When the State Takes Over a Life: The Public Guardian as Public Administrator. Public Administration Review, 63(4), 396-404. https://doi.org/10.1111/1540-6210.00303
  • Thompson, D. F. (1985). The Possibility of Administrative Ethics. Public Administration Review, 45(5), 555-561. https://doi.org/10.2307/3109930
  • Tortop, N. (1999). Personel Yönetimi. Yargı Yayınları.
  • Tutum, C. (1976). Yönetimin Siyasallaşması ve Partizanlık. Amme İdaresi Dergisi, 9(4), 9-32.
  • Usta, A. (2011). Kuramdan uygulamaya kamu yönetiminde etik ve ahlak. Kahramanmaraş Sütçü İmam Üniversitesi İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi Dergisi, 1(2), 39-50.
  • Van Wart, M. (2014). Dynamics of leadership in public service: Theory and practice. Routledge. https://api.taylorfrancis.com/content/books/mono/download?identifierName=doi&identifierValue=10.4324/9781315705071&type=googlepdf
  • Vigoda-Gadot, E., & Mizrahi, S. (2014). The Bureaucracy-Democracy Paradox Revisited: A Challenge to Democracy in Turbulent Times. Içinde E. Vigoda-Gadot & S. Mizrahi, Managing Democracies in Turbulent Times (ss. 83-120). Springer Berlin Heidelberg. https://doi.org/10.1007/978-3-642-54072-1_5
  • Wang, Y. (2019). Ethical Dilemmas of the Modern Bureaucracy and its Solution. 2019 3rd International Seminar on Education, Management and Social Sciences (ISEMSS 2019), 288-292. https://www.atlantis-press.com/proceedings/isemss-19/125918623
  • Weber, M. (2023a). Ekonomi ve Toplum (1. Cilt) (B. Yakup, Ed.; L. Boyacı, Çev.). Runik Kitap.
  • Weber, M. (2023b). Ekonomi ve Toplum (2. Cilt) (M. N. Demirli, Ed.; L. Boyacı, Çev.). Runik Kitap.
  • Yuwono, T. (2016). Government Ethical Problems: Political Neutrality of Bureaucracy in Local Election.
  • International Conference on Ethics in Governance (ICONEG 2016), 339-343. https://www.atlantis-press.com/proceedings/iconeg-16/25874272

Kamu Yönetiminde Bürokratik Tarafsızlığın Teorik Temelleri ve Etik Zorlukları

Year 2024, Volume: 3 Issue: 2, 47 - 60, 10.01.2025

Raci Kılavuz

Abstract

Demokratik yönetimin temel taşlarından biri olan bürokratik tarafsızlık, kamu görevlilerinin tarafsız davranmasını, politikaları siyasi veya kişisel önyargılardan uzak bir şekilde yürütmesini sağlamaktadır. Bu çalışma kamu yönetiminde tarafsızlığın önemini, etik zorluklarını ve tarafsızlığı etik bütünlükle uzlaştırma stratejilerini ele almaktadır. Bürokratik tarafsızlık adaleti, hesap verebilirliği ve kamu güvenini teşvik etmek için hayati önem taşımaktadır. Ancak uygulanması genellikle sadakate karşı tarafsızlık, şeffaflığa karşı gizlilik ve tarafsızlığa karşı savunuculuk gibi ikilemlerle karşı karşıya kalır. Çalışma, bu zorlukları ele almak için çerçeveler sağlayan deontolojik etik, faydacılık ve erdem etiği dâhil olmak üzere etik teorileri incelemektedir. Ayrıca, Vesayet Modeli ve Kamu Hizmeti Motivasyon Teorisi gibi teorik modellerin yanı sıra kodlanmış etik kılavuzlar, etik eğitimi ve etik özerklik için kurumsal destek gibi pratik stratejiler de tartışılmaktadır. Bu araçlara rağmen siyasi etkiler, kurumsal baskılar ve toplumsal beklentiler sıklıkla tarafsızlığın altını oymakta ve teori ile pratik arasındaki doğal gerilimleri ortaya çıkarmaktadır. Çalışma, yeni ortaya çıkan yönetişim modellerinin, teknolojik gelişmelerin ve kurumsal kültürün bürokratik etik üzerindeki etkilerine ilişkin gelecekteki araştırmaların öneminin altını çizmektedir. Çalışma, bürokratik tarafsızlık bir ideal olarak kalmaya devam ederken, etik karmaşıklıkların üstesinden gelmenin uyarlanabilir ve sağlam etik çerçevelere bağlılık gerektirdiğini vurgulayarak sona ermektedir. Bu çabalar, giderek siyasallaşan bir ortamda tarafsız ve hesap verebilir kamu yönetiminin sürdürülebilmesi için elzemdir.

Keywords

Bürokratik Tarafsızlık Etik İkilemler Kamu Yönetimi Demokratik Yönetim Etik Dürüstlük

References

  • Akca, H. (2019). Kamu yönetimi eğitimi ve öğretimi içerisinde etik eğitiminin yeri ve önemi [Yüksek Lisans Tezi, Pamukkale Üniversitesi Sosyal Bilimleri Enstitüsü]. https://gcris.pau.edu.tr/handle/11499/26233
  • Aktan, C. C. (1992). Politik Yozlaşma ve Kelptokrasi. Afa Yayıncılık.
  • Argyriades, D. (1996). Neutrality and Professionalism in the Public Service. Içinde H. K. Asmerom & E. P. Reis (Ed.), Democratization and Bureaucratic Neutrality (ss. 45-77). Palgrave Macmillan UK. https://doi.org/10.1007/978-1-349-24808-7_3
  • Ayman Güler, B. (2005). Kamu Personeli Sistem ve Yönetim. İmge Kitabevi Yayınları.
  • Bahadır, M., & Yılmaz, N. (2022). Siyaset ve Etik Kuramlar İlintisi Üzerine Bir Değerlendirme. Düşünce Dünyasında Türkiz, 13(61), Article 61.
  • Bilgici, Ö. (2010). Baskı Grupların Siyasi Karar Alma Organları Üzerindeki Etkisi: Türkiye Barolar Birliği Örneği [Yüksek Lisans Tezi]. Sakarya Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü.
  • Caiden, G. E. (1996). The Concept of Neutrality. Içinde H. K. Asmerom & E. P. Reis (Ed.), Democratization and Bureaucratic Neutrality (ss. 20-44). Palgrave Macmillan UK. https://doi.org/10.1007/978-1-349-24808-7_2
  • Çevikbaş, R. (2006). Yönetimde etik ve yozlaşma. Atatürk Üniversitesi İktisadi ve İdari Bilimler Dergisi, 20(1), 265-289.
  • Çiçek, A. (2022). Demokrasi Yerel Yönetimler ve Siyasal Katılma. İçinde Konur Alp Demir ve Ali Çiçek (Ed.), Türk Yerel Yönetimleri, Detay Yayıncılık.
  • Çoker, Z. (1995). Mülki İdare Amirleri, Bürokrasi ve Politika. Türk İdare Dergisi, S, 409, 1-17.
  • Demir, F. (2011). Bürokrasi-Demokrasi İlişkisi ve Bürokratların Seçilmişlerce Kontrolü Sorunu. Journal of Management and Economics, 18(2), Article 2.
  • Eryılmaz, B. (2008). Etik kültürü geliştirmek. Türk İdare Dergisi, 459, 1-12.
  • Eryılmaz, B., & Biricikoğlu, H. (2011). Kamu yönetiminde hesap verebilirlik ve etik. İş Ahlakı Dergisi, 4(7), 19-45.
  • Fukuyama, F. (2008). Devlet İnşası: 21. Yüzyılda Dünya Düzeni ve Yönetişim. Remzi Kitabevi.
  • Gao, J. (2015). Public service motivation: A cross-national examination of East Asian countries. https://trace.tennessee.edu/utk_graddiss/3580/
  • Gökçe, G., Şahin, A., & Örselli, E. (2002). Türkiye’de Siyasetin Bürokrasi Üzerindeki Etkisi: Siyasallaşma. Sosyal Ekonomik Araştırmalar Dergisi, 2(4), 45-58.
  • Gökçe, O., & Örselli, E. (2011). Kamu yönetiminde etik ve etik dışı davranış algısı. İş Ahlakı Dergisi, 4(7), 47-63.
  • Haider, S., Bao, G., Larsen, G. L., & Draz, M. U. (2019). Harnessing sustainable motivation: A grounded theory exploration of public service motivation in local governments of the state of Oregon, United States. Sustainability, 11(11), 3105.
  • Hart, D. K. (1984). The Virtuous Citizen, the Honorable Bureaucrat, and “Public” Administration. Public Administration Review, 44, 111-120. https://doi.org/10.2307/975550
  • Hasson, S., & Goldberg, M. A. (1987). Rationalism, bureaucracy, and ethics. Environment and Planning B: Planning and Design, 14(1), 15-27. https://doi.org/10.1068/b140015
  • Holmgren, M. (2018). Partisan politics and institutional choice in public bureaucracies: Evidence from Sweden. Journal of Public Administration Research and Theory, 28(3), 355-370.
  • Johnson, B. J. (2014). Codes of ethics, public values, and what public servants offer the bureaucratic compac. International Journal of Organization Theory & Behavior, 17(4), 459-497.
  • Kılavuz, R. (2004). Etik Sistemleri ve Kamu Yönetimi Etiği Açısından Görünümleri. İstanbul Üniversitesi Siyasal Bilgiler Fakültesi Dergisi, 30, 15-29.
  • Krane, D., & Marshall, G. S. (2003). Democracy and Public Policy. İçinde J. Rabbin (Ed.), Encyclopedia of Public Administration and Public Policy (ss. 1-7). Marcel Dekker.
  • Lee, E., Lewis-Liu, T., Khurana, S., & Lu, M. (2023). A systematic review of the link between public service motivation and ethical outcomes. Asia Pacific Journal of Public Administration, 1-28. https://doi.org/10.1080/23276665.2023.2247101
  • Merikoski, V. (1971). İdarenin Siyasileştirilmesi (C. Tulum, Çev.). Amme İdaresi Dergisi, 4. Moxley, D., & Paul, M. (2005). Advocacy and guardianship. Community resources: A practical guide for human service professionals, 200-217.
  • Ostrowska, A. (2018). Bureaucrationality Behind the Scenes Field Study of Bureaucrats’ Balance Between Objectivity and Compassion. https://lup.lub.lu.se/student-papers/record/8930996/file/8932668.pdf
  • Özdemir, M. (2012). Kamu yönetiminde etik. Uluslararası Yönetim İktisat ve İşletme Dergisi, 4(7), 177-193.
  • Öztürk, N. K. (2020). Bürokratlar Nasıl Lider Olur? Türk İdare Dergisi, 491, 233-262.
  • Portillo, S., Bearfield, D., & Humphrey, N. (2020). The Myth of Bureaucratic Neutrality: Institutionalized Inequity in Local Government Hiring. Review of Public Personnel Administration, 40(3), 516-531. https://doi.org/10.1177/0734371X19828431
  • Sayan, İ. Ö. (2020). Etik ve Kamu Etiği: Eleştirel Bir Bakış. Sosyal ve Beşeri Bilimler Dergisi, 12(2), Article 2.
  • Stiman, M. (2021). The Veil of Bureaucracy: How Officials Evade Partisan Politics in Participatory Settings. Social Currents, 8(6), 530-548. https://doi.org/10.1177/23294965211028846
  • Tataroğlu, M. (2006). Kamu Yönetiminde Etik Açıdan İstifa. Amme İdaresi Dergisi, 39(1), 39-59.
  • Teaster, P. B. (2003). When the State Takes Over a Life: The Public Guardian as Public Administrator. Public Administration Review, 63(4), 396-404. https://doi.org/10.1111/1540-6210.00303
  • Thompson, D. F. (1985). The Possibility of Administrative Ethics. Public Administration Review, 45(5), 555-561. https://doi.org/10.2307/3109930
  • Tortop, N. (1999). Personel Yönetimi. Yargı Yayınları.
  • Tutum, C. (1976). Yönetimin Siyasallaşması ve Partizanlık. Amme İdaresi Dergisi, 9(4), 9-32.
  • Usta, A. (2011). Kuramdan uygulamaya kamu yönetiminde etik ve ahlak. Kahramanmaraş Sütçü İmam Üniversitesi İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi Dergisi, 1(2), 39-50.
  • Van Wart, M. (2014). Dynamics of leadership in public service: Theory and practice. Routledge. https://api.taylorfrancis.com/content/books/mono/download?identifierName=doi&identifierValue=10.4324/9781315705071&type=googlepdf
  • Vigoda-Gadot, E., & Mizrahi, S. (2014). The Bureaucracy-Democracy Paradox Revisited: A Challenge to Democracy in Turbulent Times. Içinde E. Vigoda-Gadot & S. Mizrahi, Managing Democracies in Turbulent Times (ss. 83-120). Springer Berlin Heidelberg. https://doi.org/10.1007/978-3-642-54072-1_5
  • Wang, Y. (2019). Ethical Dilemmas of the Modern Bureaucracy and its Solution. 2019 3rd International Seminar on Education, Management and Social Sciences (ISEMSS 2019), 288-292. https://www.atlantis-press.com/proceedings/isemss-19/125918623
  • Weber, M. (2023a). Ekonomi ve Toplum (1. Cilt) (B. Yakup, Ed.; L. Boyacı, Çev.). Runik Kitap.
  • Weber, M. (2023b). Ekonomi ve Toplum (2. Cilt) (M. N. Demirli, Ed.; L. Boyacı, Çev.). Runik Kitap.
  • Yuwono, T. (2016). Government Ethical Problems: Political Neutrality of Bureaucracy in Local Election.
  • International Conference on Ethics in Governance (ICONEG 2016), 339-343. https://www.atlantis-press.com/proceedings/iconeg-16/25874272
There are 45 citations in total.

Details

Primary Language Turkish
Subjects Public Administration
Journal Section Research Articles
Authors

Raci Kılavuz 0000-0002-6330-6029

Publication Date January 10, 2025
Submission Date November 22, 2024
Acceptance Date November 30, 2024
Published in Issue Year 2024Volume: 3 Issue: 2

Cite

APA Kılavuz, R. (2025). Kamu Yönetiminde Bürokratik Tarafsızlığın Teorik Temelleri ve Etik Zorlukları. Uluslararası Güncel Sosyal Bilimler Dergisi, 3(2), 47-60.
 Download Cover Image

ISSN: 2980-1540
download

This work is licensed under Creative Commons Attribution 4.0 International License 

download


International Journal of Current Social Science (CUSOS) is indexed by the following national and international scientific indexing services: